今年，中紀(jì)委以更加開放、透明的姿態(tài)出現(xiàn)在公眾面前。9月2日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通，并首次向社會公布了內(nèi)設(shè)機構(gòu)。10月18日，中央紀(jì)委副書記吳玉良就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進行在線交流。

    中紀(jì)委副書記吳玉良：中央紀(jì)委不是一個神秘的機關(guān)，或者說不應(yīng)該是一個神秘的機關(guān)，當(dāng)前，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委正日漸表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。

    【程文浩】我們常說打鐵還需自身硬，中紀(jì)委承載著億萬國民的信任和希望，因此需要不斷地加強自身的能力建設(shè)來承擔(dān)起新時代反腐倡廉的重任。我認為十八大以來，中紀(jì)委在兩個方面取得了重要的突破，一個是加強了自身的內(nèi)部的能力建設(shè)，通過內(nèi)部的機構(gòu)調(diào)整，重新聚焦于紀(jì)檢監(jiān)察的核心業(yè)務(wù)，收縮了自己的戰(zhàn)線，在一定程度上能夠形成合力，更好地突破一些重大的案件。在對外方面，我認為中紀(jì)委主要是通過整合官方網(wǎng)站，在網(wǎng)上公開審理流程、信訪的舉報流程等等，成功地展現(xiàn)了自己開放、透明和公開的姿態(tài)，展現(xiàn)了自己主動接受社會監(jiān)督的姿態(tài)。所以，我認為在內(nèi)部和外部兩個方面，都取得了一些重要的進展。

    【肖立輝】十八大以后中紀(jì)委發(fā)生了一個很重要的變化就是更加開放，更加透明。特別是今年，中央紀(jì)委和監(jiān)察部建立了自己的官方網(wǎng)站，同時，也設(shè)立了專門的舉報網(wǎng)站，應(yīng)該說，這是中央紀(jì)委監(jiān)察部在充分利用互聯(lián)網(wǎng)這種信息技術(shù)這個平臺，來改進我們反腐敗工作的巨大成效的一個表現(xiàn)。

    中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通一個月內(nèi)，新官網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量超過2.48萬件，平均每天超過800件。而此前原網(wǎng)站為日均300件。

    【肖立輝】中央紀(jì)委監(jiān)察部在充分利用互聯(lián)網(wǎng)這種信息技術(shù)這個平臺，紀(jì)檢領(lǐng)域的干部，經(jīng)受住了考驗，他的反腐成效和能力也得到了不斷地提高。同時，人民這種參與感也得到一定的提高，因為老百姓在參與反腐敗工作過程當(dāng)中，積累了參與的經(jīng)驗，培養(yǎng)了參與的意識。

    今年，中央紀(jì)委對內(nèi)部機構(gòu)進行了整合。中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，內(nèi)設(shè)27個職能部門，直接辦案的10個紀(jì)檢監(jiān)察室，4個負責(zé)聯(lián)系中央國家機關(guān)和國有大型企業(yè)；6個負責(zé)聯(lián)系地方；另有黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、巡視工作辦公室等17個綜合部門。此外，還設(shè)有廉政理論研究中心等直屬單位，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)53個。

    【李永忠】中紀(jì)委在整合隊伍里面，過去外延了太多的室，就采取了該并的并，該撤的撤。同時，加強了地方的辦案室，過去只有4個，現(xiàn)在增加為6個。同時，協(xié)調(diào)機構(gòu)過去高達125項，現(xiàn)在砍掉了86項，只剩下39項。這都突出了種好自己的田，而不要去盲目地亂耕別人的地，改變了過去從80年代以來，手越伸越長，改革的路卻越邁越短的現(xiàn)象。

    今年8月27日，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》審議通過。政治局在審議通過這次的《工作規(guī)劃》時強調(diào)，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理�！�

    【程文浩】我認為應(yīng)該在三個方面發(fā)力。第一，要整合現(xiàn)有的反腐敗的官方機構(gòu)，我們國家實際上有種類繁多的參與廉政建設(shè)的機構(gòu)，我們的紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門，我們的檢察院機關(guān)，還有我們現(xiàn)在國家預(yù)防腐敗局系統(tǒng)。如此繁多的機構(gòu)，它各自在開展反腐倡廉的時候，必然存在一個資源的浪費和職能的重疊等問題，因此，我認為，這種官方機構(gòu)的整合是當(dāng)務(wù)之急。唯有通過整合才能夠聚集我們的資源，才能形成反腐敗的合力。

    【肖立輝】第一個方面應(yīng)該是對反腐制度資源的整合問題，從目前來看，我們國家關(guān)于這種監(jiān)督問題，有以下這么幾種：比如說有黨內(nèi)監(jiān)督，有法律監(jiān)督，有政協(xié)的民主監(jiān)督，有群眾監(jiān)督，有輿論監(jiān)督。這些監(jiān)督的形式，都分散到各個部門，各個單位當(dāng)中，沒有形成一個整體的合力，這是目前我們需要解決的問題。

    【程文浩】第二，需要改革的我認為是現(xiàn)有的信訪體制。我們很多的反腐部門都有自身的信訪渠道，我們的紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院機關(guān)、信訪局系統(tǒng)都在承擔(dān)信訪工作，多頭接訪實際上就面臨老百姓難以有效地識別誰是最為負責(zé)的、誰是最為合適的接訪部門，以及各種舉報途徑在不同部門之間有一個流轉(zhuǎn)的過程，而且容易出現(xiàn)信息的丟失、信息的遺漏等問題，不利于提高我們接訪的整體效率，因此我認為一方面要對現(xiàn)有的信訪機構(gòu)進行整合，另外如果機構(gòu)整合短期內(nèi)難以完成的話，能不能借助信息渠道，使各種信訪部門在同一個信息平臺上來共同接訪，來查辦案件。這是另外一項工作。

    近年來，紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞反腐做了大量扎實有效的工作，然而，不可否認，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制也會導(dǎo)致在執(zhí)法角色上的尷尬處境。

    【程文浩】我覺得改革現(xiàn)有的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實際上是一個歷史的必然，

    為什么說它是歷史必然呢？是因為現(xiàn)在我認為雙重領(lǐng)導(dǎo)體制對紀(jì)檢監(jiān)察部門作用的限制實際上已經(jīng)越來越明顯了，我曾經(jīng)在一些廉政講座中對于在場的紀(jì)檢干部做過一些問卷調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)在他們看來，大部分人認為實際上雙重領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重限制了他們的紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮，所以我認為，既然這種改革已經(jīng)成為一種共識，我們確實應(yīng)該在這方面有所作為，而不能回避這個問題。

    【李永忠】用這個筆來作例更能說明這個問題，這個筆我把它稱之為世界上最鋒利的刀，但是我請的是世界上第一武林高手玩這把刀，他可以把這把刀玩得千變?nèi)f化，我給他的題目是請把這把刀的刀刃砍一下自己的刀把，這第一武林高手絕對完不成這個任務(wù)，如果定了一個生死合同，他只能自殺。他可以玩出千變?nèi)f化，這把刀的刀刃無論如何砍不了自己的刀把，這被古今中外證明的，怎么辦？分離一下，從這把最鋒利的刀上面分離出一小塊，這把刀從它分離出來了，既短又不鋒利，但卻能在有效的最鋒利刀的任何一個部分留下它的痕跡，這叫異體監(jiān)督。異體監(jiān)督被古今中外歷史證明，從來都是一個有效、高效、成本很低的監(jiān)督。所以，紀(jì)委歸同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委就永遠不可能監(jiān)督同級黨委。而這次十八大提出，紀(jì)委要加強探索對同級黨委常委會進行有效監(jiān)督的途徑，就說明我們已經(jīng)看到了同體監(jiān)督存在的問題，而決心通過改革，來實現(xiàn)異體監(jiān)督。

    【程文浩】如何改變現(xiàn)有的體制呢？我認為應(yīng)該是小步快跑加由易到難。具體來說，我們能不能首先在省級以下進行垂直管理呢？如果省級推進有困難的話，能不能在縣級市進行垂直管理呢？大家知道，縣級一把手的監(jiān)督是一個理論和現(xiàn)實的難題，這個問題我們解決得一直不好，我們?nèi)绻�能在縣級推進這種垂直領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的垂直管理，在一定程度上能夠緩解現(xiàn)在的問題，所以，我認為，這個改革是勢所必然，應(yīng)該盡快地來布局，盡快地來推動。